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行政干预后不再垄断

2018-04-20 来源:  浏览:    关键词:
摘要:原标题:行政干预后不再垄断他山之石 怎样破解上学难? 公办学校全面超越民办学校,区内按积分原标题:行政干预后不再垄断他山之石 怎样破解上学难? 公办学校全面超越民办学校,区内按积分制就近入学 如何实现资源平衡? 通过教育集团…
原标题:行政干预后不再垄断他山之石 怎样破解上学难? 公办学校全面超越民办学校,区内按积分

原标题:行政干预后不再垄断他山之石 怎样破解上学难? 公办学校全面超越民办学校,区内按积分制就近入学 如何实现资源平衡? 通过教育集团化、引进名师名校长等方式平衡教育资源 深圳市义务教育阶段目前实施积分制入学,生源主要分配到公办学校。原来深圳市也曾出现教育资源被名校垄断的情况,但当地教育部门通过多年来的努力,调整到现在教育资源相对平衡的局面。 近年来,深圳市大力投入公办学校建设,经过长期发展形成目前公办学校全面超越民办学校的特征,学生和家长更愿意按学区就近入学。 公办学校现在远强于民校 学区内按积分制就近入学 华商报记者通过与深圳教育系统内部人士、教师、家长等交流后发现,大家一致表示目前深圳市义务教育阶段是公办学校远强于民办学校。 一位教育系统内部人士表示,不能说民办学校没有好的,但确实比较少。学生家长也表示,孩子上学首选公办学校,因为深圳的公办学校总体要比民办的好。 据了解,目前深圳市在义务教育阶段实行免试就近入学与积分入学制度。根据适龄儿童人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况等因素,按照就近入学的原则,为每所义务教育学校划定片区范围。每年招生前,义务教育阶段学校会公示招生政策、招生计划、招生片区、招生程序、招生结果、新生名单、咨询投诉电话,并且不允许擅自跨片区招生,不允许擅自接收学生跨片区择校就读。另外,招生方式采用深圳户籍和非深户籍儿童实施统一积分,并根据积分情况和招生计划安排学位。实施过程中做到积分标准、积分结果、学位安排公开,招生结束后向社会公开招生结果以及学生积分详情。 据深圳教育系统内部人士介绍,各区会根据自身情况确定各项积分分值,虽然会有所差异,但主要根据有是否为深圳户籍、学区内有无房产、父母缴纳社保年限等方面。各区招生前会公布具体积分要求,学生家长可根据自身情况进行计算,然后向目标学校报名,如果没有被该学校录取,还可以选择有空余学位的学校申请。如果学区内所有公办学校学位都已经满编,政府会向民办学校购买学位,用于安置未入学的学生,虽然这些学生在民办学校上学,但仍是免费的。 由于部分区域可能会出现学位需求大于学校招生能力的情况,以前是教育部门负责统筹调剂部分生源到附近其他学校就读,也就是强制分流。现在家长可填报三个志愿,第一志愿在预报名时必须选择填报居住地段所属学校,为固定志愿;第二和第三志愿在网上预报名结束后填报,由家长在系统提示有空余学位的学校中自由选择,改以往“强制分流”为“家长自愿选择分流学校”的做法。且第二和第三志愿的填报,不会影响到第一志愿学校的录取。 ■专家点评 陕西教育部门一名退休干部表示,积分制入学确实是一种相对公平的制度,但它是建立在当地公办义务教育远强于民办教育的基础上,并且家长更愿意让自己的孩子上公办学校,这样积分制入学才有意义。而目前西安义务教育是民办强公办弱,即便采取积分制入学家长也不一定会选择公办学校。不过,如果西安的公办教育也发展到很强大的程度,也可以参考这一入学办法。 积分看房产户籍 招生结束后公布 湖南的孙先生在深圳工作近十年时间,他的孩子去年进入深圳市南山区一所公办学校上学,虽然这所学校不是全区内最好的学校,但他觉得也能接受。孙先生认为,积分制入学虽然大致上公平,但这一政策主要照顾了深圳本地户籍以及有房子的群体,外来务工人员的积分很难超过这些群体,如果是刚到深圳不久的外来务工人员,只能选择排名靠后的学校。 华商报记者注意到,“2017年南山区积分入学项目及分值标准”中,主要分为户籍、住房、计划生育以及社保情况。其中户籍一类中“学生是学区内户籍(指学生户籍地址在本校学区图红线范围内且户主是学生父母)”分值最高(30分),非深圳户籍的孩子父母持有居住证18分,如果父母其中一方无居住证0分。 住房方面,购房3年或以上且父母产权51%(含)以上,或者祖父母外祖父母购房,且业主与学生全家的户口在一起可加40分,购房时间递减分值也递减,最低20分。学区内租房的,最高20分,最低7分。 计划生育情况方面,独生子女可加20分,政策内生育18分,政策外生育但已经接受处理10分,政策外生育未接受处理的0分。社保方面,父母双方都有社保的加10分,单方社保5分。 另外,在积分制度的基础上,南山区还实行了“一户一学位”制度,即学区内同一套房屋只能供一户家庭在一个学制内(小学六年、初中三年)用以申请学位一次,不能重复用于申请学位。如果使用祖父母(外祖父母)名下的房屋,该房屋同一年只能用于其一个子女家庭的孩子申请学位。如果房屋地址被锁定,在锁定期间将不能再用于申请学位,但同一户家庭有多个子女的不受此限制。在独立小学或初中学校就读的学生中途转出的,房屋地址已锁定的不予解除。 按照2017年南山区的积分政策,租房5年以上的15分与购房3年以上的40分相差很远。因此,孙先生说,让孩子在深圳上好学校的最佳办法就是计划性买房,如果有了房子基本可以上一所不错的学校,否则只能选择末流的学校。 根据《深圳市非深户籍人员子女接受义务教育管理办法》的规定,非深户籍人员子女义务教育统一纳入规划,在该市接受义务教育,同样实行免试就近入学和积分入学制度。另外,年满6周岁并有学习能力的非深户籍人员子女,父母双方或一方持有具有使用功能的深圳经济特区居住证,并且父母双方或一方在深圳连续居住满1年、连续参加社会保险(养老保险和医疗保险)满1年便可接受义务教育。 冯先生已在深圳工作11年了,但没有买房,对于孩子要面临上学的问题,他一直很困扰。 冯先生说,根据积分制原则,他可以在没有房子的外来务工人员中排在前列,但与有房产的家庭相比,他的孩子不可能上那些好的学校,可是深圳一些在好学校学区内的房子根本不是他所能承担得起的。据他了解,目前深圳的学区房最高超过15万元每平方米,中等的也要六七万元每平方米,普通的工薪家庭根本承担不起这样的房价。 一位在深圳工作的小学教师也表示,目前的积分制入学政策虽然一定程度上是公平的,但以房产为主要积分原则的政策还是造成家庭经济实力较好的孩子能就读好学校的现状,也是一个全国性的问题。 除了各区积分细则略有不同外,深圳教育部门要求学校招生结束后,要向社会公布招生情况以及招生具体分值,这样做主要是为避免暗箱操作并接受广大家长监督。 ■专家点评 西安教育系统一内部人士表示,以房产、户籍为主要积分标准的政策也可能会引起市民“有钱、有房上好学校,没钱没房上差学校”的质疑,它确实能一定程度解决就近入学的问题,但也存在着一定矛盾。比如,某个学区学位严重不足,这就可能出现在自己学区上不了学,去外学区没优势的情况,实施这种制度对学位分布要求较高。不过当地招生结束公布名单的做法是一种有效制约“暗箱操作”的办法。 平衡教育资源 需要行政部门干预 王老师在深圳某公办学校已工作了20多年,他见证了深圳教育情况的一系列改变。王老师说,在十几年前,深圳教育资源也出现过两极分化的情况,当时深圳有“四大名校”的叫法,几乎大部分优秀的学生都集中在这四所学校里,学生和家长不惜放弃就近入学也要想尽一切办法进入名校,这就导致教育资源严重不均衡,一些不知名的学校教育环境越来越差。 大约十年前,深圳的教育部门开始着手解决这一问题,相关部门想了很多办法,比如高薪聘请国内知名校长、教师到新办学校任职,招生时政策向这些重点打造的学校倾斜等。通过多年的努力,让学生和家长接受了这些“后起”的学校,随着越来越多的家长接受就近入学,虽然之前的“四大名校”仍然是非常好的学校,但它们在优秀生源上就不再有绝对的垄断地位。从最近这些年来成绩优异的学生分散在不同学校这一点来看,平衡教育资源的目的已部分实现。 深圳一公办学校负责人表示,这些年深圳教育状况的改变还是非常大的,这主要是行政部门干预的结果,如果单靠学校自身努力是很难实现的。比如为弱化所谓的名校,政府就出钱打造新的“名校”,从校长、教师资源、硬件设施建设、宣传辅助这些学校,让家长和孩子相信这些学校并不比名校差,逐渐实现教育资源的平衡以及就近入学的目的,这些如果没有行政部门的干预是很难实现的。 从目前的效果看,每个区都有一两所很优秀的学校,再加上积分制入学办法,即便有家长想跨区域就读也很难实现。在2012年的时候,深圳市教育局就提出3年之内将非正常跨区域招生比例降低至10%以下,目前已经实现了这一目标。 该负责人称,目前教育部门对义务教育阶段招生管理非常严格,学校按积分招生后还要公布招生分值和招生结果,一切都是透明的。另外,教育部门每年要根据辖区内人口信息管理系统数据,参照出生人口数、人口流动情况科学预测未来义务教育学位需求,年底将学位需求上报并向社会公布公办学位和民办学位数量,学位紧张的区域要进行预警。 ■专家点评: 陕西一教育部门退休干部表示,所谓行政部门干预,就是政府如何想办法将公办学校做强、做大的问题,从深圳的做法来看,教育部门没有限制名校的发展,但是通过发展公办学校逐渐分流了优秀生源,这是一个长久的过程,也是极考验执政者智慧的问题。 教育集团化 平衡小区域教育资源分布 深圳市教育系统一内部人士介绍,深圳教育资源平衡的另一个尝试是教育集团化,就是在某个区域内由一所或几所好的学校与其他学校合并到一起,统一管理,形成小区域教育资源平衡。教育集团化做得比较好的是南山区,目前南山区已有5个教育集团,37所集团化学校,集团学校占全区学校的40%,吸收的学生占全区学生的50%多。 据了解,集团化办学是指在一个核心机构或品牌学校的牵头组织下,依据共同的办学理念和章程组建学校共同体,形成资源共享、抱团发展的办学格局。目前,深圳市现有的基础教育集团主要有深圳实验教育集团、深圳高级中学(集团)、深圳红岭教育集团、深圳市东升教育集团、深圳育才教育集团、深圳南山外国语教育集团、深圳南山实验教育集团、深圳市崛起教育集团等。 在深圳工作了20多年的王老师表示,由于育才学校之前也算是名校之一,以育才学校为根本发展出来的教育集团已经得到很多家长、老师的认可,集团名下的学校都挺不错的,这至少实现了小区域内的教育资源平衡分配。 华商报记者采访了住在深圳、且孩子即将上小学的4名家长,他们都对教育集团表现出一定的认可。住在南山区的吴先生表示,如果条件允许的话,当然想让孩子上名校了,不过根据他目前的积分根本上不了,不过他觉得教育集团名下的其他学校也是不错的选择。 ■专家点评 陕西一教育部门退休干部表示,现在全国很多地区都是采取教育集团化策略平衡教育资源,西安也有这种趋势,但这种教育集团化首先要以公办学校为主,真正从师资、生源、管理等多方面实现一个教育集团内教育资源的平衡,让更多的学生感受到教育集团化的实惠,而不是只挂个名校的牌子,做个样子,实际上教育资源仍集中在少数名校内。 >>记者手记 发展公办教育 政府一定要有魄力 华商报记者在深圳采访时发现,无论是教育部门、老师,还是媒体、学生家长,都认可深圳教育公办远强于民办的事实。不过,一位在深圳从业20多年的教师表示,深圳公办教育的强势发展也是最近十几年的事情,这主要是政府部门从投入、引进人才等方面干预的结果。 根据媒体报道,深圳的一些地区曾以百万年薪在全国范围内聘请名校长,2015年至少有6位校长年薪过百万,而这些校长都就职于公办学校。 除了高薪引进人才外,深圳还一直建设新的公办学校,增加学区内学位。最近几年,几乎每年媒体都会报道深圳新建公办学校、增加学位的消息。 虽然高薪引进名校长、名师的做法也引起了一些争议,但这代表着深圳教育部门对于改善加强公办教育的决心和魄力。深圳教育系统一内部人士曾表示,发展公办教育,必须要政府部门进行干预,要有决心、有魄力,否则单靠某个人、某个学校、某个部门根本无法实现。 张成龙

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